科技日报记者 张盖伦
“高校分类发展不是简单给高校贴身份标签，更不是固化高校等级，而是对高等教育功能、高校办学职能进行合理分工。”近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），对分类推进高校改革作出系统部署。9月21日，厦门大学教育研究院教授刘振天在解读文件时指出，高校分类发展是高等教育普及化的必然结果。
截至2025年，我国高等教育在学总规模达4872.57万人，高等教育毛入学率达61.3%，高等教育进入世界公认的普及化阶段。教育部有关司局负责人在接受媒体采访时表示，这样庞大的高等教育体系，不能只有一个赛道，必须分类施策，推动高校办出特色，更好适应经济社会多样化需求、服务高质量发展。
集中资源做强自身特色优势
《意见》指出，以统筹规划为先导、以分类改革为动力、以科学评价为牵引，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位。
那么，不同类型高校应为自己设定怎样的办学目标？
刘振天认为，研究型高校要当好拔尖创新人才培养主力军、重大科技突破策源地，应用型高校要成为复合型和实践型人才培养主阵地、产教融合催化剂、技术创新加速器、成果转化孵化器，技能型高校要建好全链条技能人才储备库，夯实稳定就业基本盘。
他表示，理工农医、人文社科、艺术体育、师范等高校，也要对照高校分类发展框架，找准自身目标定位。比如，理工农医类高校紧扣制造业升级、种业振兴、生态保护、人民生命健康开展科研攻关；人文社科类高校着力强化自主知识体系建设，做好咨政建言与优秀文化普及传播；艺术体育类高校深耕文艺创作、中华优秀文化传承、体育人才培养；师范类高校坚守教师培养主业，强化教育实践环节，全力服务基础教育改革发展，等等。“总之，各类高校要集中资源做强自身特色优势。同时，相互之间要功能互补、协同共进，齐力构建高质量高等教育体系。”刘振天说。
围绕找准目标定位，中国教育科学研究院高等教育研究所教授张男星也表示，高校要从自身办学历史、办学环境、办学积累、办学优势、办学目标等多方面因素出发，以中长期视角综合考量，集中资源发挥自身特色优势。
分类定位应转化为具体支持政策
《意见》指出，要健全分类发展机制。构建高校分类评价机制，构建多赛道、多主体的评价体系；健全资源配置激励机制；强化人才供需适配机制，完善以国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。
清华大学教育学院教授李立国表示，机制改革正是分类推进高校改革、促进高校分类发展的重要支撑。
全国两会期间，就有代表委员指出，评价导向的偏差助长了高校的趋同冲动，大家都拼科研项目、人才帽子和论文数量，一定程度上造成同质化发展。
评价体系改革是撬动高校分类改革、内涵发展的关键支点。李立国表示，要摒弃“一把尺子量到底”的传统评价逻辑，针对不同类型定位的高校，明确评价重点与差异化评价实施路径，构建多赛道、多主体的评价体系。评价体系应突出贡献与服务能力，更加突出人才培养质量、学科专业特色。
具体来说，研究型高校重点考核国家战略支撑能力、原始创新成果和拔尖创新人才培养水平；应用型高校重点考核区域贡献度、产教协同成效、成果转化金额，以不断提高区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度，使之成为服务区域发展的主力军和应用型创新人才培养的重要基地；技能型高校则重点考核实训教学质量、高技能人才输出规模等。
李立国说，分类改革的关键是让各类高校各安其位、各展所长，在不同赛道发挥优势、办出特色。
他也强调，必须破解资源分配的马太效应，让不同定位的高校获得与自身发展需求相匹配的支持。分类定位须转化为在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面的支持政策，并与分类评价紧密联动。类型不同，要求不同，评价不同，支持不同。打破单一赛道资源逻辑，建立分类资源支持体系。
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