科技日报记者 符晓波
8月10日，由厦门市科学技术局发布的《厦门市创新联合体管理办法》（以下简称《办法》），正式实施。这是厦门第二次就创新联合体组建出台专门措施。随着《办法》的实施，此前出台的《厦门市支持创新联合体建设工作指引》同时废止。
科技日报记者了解到，相较老政策，新办法着力构建系统生态、强化市场导向、加大精准支持，更契合当下需求牵引、产学研贯通的科创新范式，有望促成更多“龙头企业牵头、高校院所支撑、中小企业协同、社会资本参与”的体系化、任务型创新合作组织，支撑产业经济高质量发展。
夯实创新基石
当前，由企业牵头、科研院所支撑，组建相互协同的创新联合体，已成为实现关键技术突破的重要路径。厦门市科学技术局创新体系与政策法规处处长黄海燕介绍，《办法》聚焦符合产业链、创新链重大需求的应用场景，持续强化企业科技创新主体地位，支持开展以企业为主导、多方参与的产学研合作。
“创新联合体需体现唯一性、特色性、引领性，要求牵头企业具备前沿技术识别能力及创新资源整合能力，能引领成员单位共同攻克产业共性技术难题。”黄海燕介绍，《办法》特别对牵头企业的科研实力、行业影响力等方面提出具体要求，其中包括牵头单位需满足年均研发投入经费不低于2000万元或占同期销售收入总额的比例不低于3%，且建有市级及以上创新平台，与相关企业、高等学校、科研院所、新型研发机构或医疗机构及科学家团队有良好的合作基础。
同时，《办法》明确，创新联合体需由产业龙头企业或三甲医院（生命健康领域）牵头，联合7家以上单位组建，其中企业不少于5家，高校、科研院所等其他单位不少于2家。
此外，政策建立“年度报告+三年评估”机制，根据每个创新联合体的主攻方向、拟解决问题的任务清单，按照“共性指标+个性指标”制定符合产业发展规律的绩效评估方案，对创新联合体开展全生命周期的跟踪。以承担重大研发任务、实现关键技术突破、成果转化及企业孵化等指标作为评估重点，对评估结果等级为“优秀”的创新联合体，一次性给予牵头单位100万元奖励，连续2次评估不合格的则予以撤销。
评估不是终点，而是推动持续创新的杠杆。黄海燕介绍，政策允许各创新联合体根据科研需要增减成员，且不设区域门槛，鼓励吸纳共建“一带一路”国家、金砖国家、港澳台地区的相关单位参与厦门创新联合体建设，把好技术带到厦门，好成果在厦门转化。
加大扶持力度
2022年，为解决制约产业发展的关键技术问题，厦门市发布《厦门市支持创新联合体建设工作指引》。截至2025年，当地已优先在生命健康、先进材料、新一代人工智能等领域组建11家创新联合体，推动一批技术、成果、产品涌现，带动厦门相关产业壮大。
此次新政策起草过程中，厦门市科学技术局总结前两年实施经验，并借鉴广东、江苏等多地文件及管理经验，先后走访多部门、企业代表、科研院所专家及行业领军人才，充分听取各方意见建议。
《办法》从科技项目、平台建设、人才政策、科技服务4个方面给予实打实政策支持。其中，对企业承担国家科技重大项目，按国家财政资金投入的50%予以配套支持，最高不超过1000万元；支持创新联合体开展关键技术的国产化研发，对研发制造的首台（套）重大技术装备按规定予以补助。
《办法》还支持创新联合体争建高能级创新平台，对新获批建设（含重组入列）的全国重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级创新平台，给予一次性3000万元奖励。
此外，在科技服务方面，《办法》鼓励社会资本利用股权投资、项目投资等多种形式参与创新联合体建设，对形成成果转化效益显著的新机制、新模式，给予联合体常设执行机构依托单位30万元奖励。
黄海燕表示，创新联合体的组建以提升厦门新质生产力为核心，以有利于厦门市产业经济高质量发展为目标，承担的主要任务包括组织重大关键技术攻关、共建共享科技创新平台、服务区域创新协同发展、促进科技成果转移转化等。通过建立以企业为主体、市场为导向、科技创新和产业创新深度融合的技术创新体系，推动大中小企业融通创新。
