科技日报记者 王祝华
12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动，这一里程碑式节点标志着海南自贸港建设进入新阶段。封关绝非与内地“隔离”，而是以制度集成创新为核心，构建与国际高标准经贸规则相衔接的开放体系。目前，这一战略定位已在海南各地的创新实践中得到清晰体现。
在三亚崖州湾科技城月亮岛植物隔离苗圃内，企业依托自贸港快速通关模式引入的海外草莓品种，在工作人员的悉心照料下结出鲜亮红果；海口复兴城产业园里，技术团队凭借跨境数据流通专项政策，成功优化面向东南亚的数字内容传输效率……这些鲜活案例，正是海南自贸港制度创新的生动注脚。
随着封关运作启动，税收优惠、人才评价、跨境数据流通等一系列政策红利将集中释放。这不仅将畅通各类资源的跨境流动渠道，而且可以持续优化全球创新要素的集聚环境，推动海南产业生态重塑，为自贸港高质量发展注入强劲创新动能。
惠及更多企业
国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权接受采访时表示，海南自贸港全岛封关运作，是我国从商品要素流动型开放向制度型开放转变的关键一步。其核心价值在于通过对接国际高标准经贸规则构建稳定制度环境，为产业高质量发展筑牢基础、拓宽空间。
自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，各项政策制度密集落地。在海南自贸港的封关“政策包”中，税收优惠无疑是吸引企业入驻的一块强力“磁石”。加工增值超30%内销免关税、自用生产设备“零关税”等政策，直接降低企业研发与生产成本，为企业参与全球竞争扫清障碍。
位于海口综合保税区的自贸港高端制造龙头企业海南金盘智能科技股份有限公司，产品已进入全球87个国家的市场。公司负责人坦言：“海南自贸港的税收优惠等政策，为企业铺设了通往全球市场的‘快速路’。”
从海南全省范围来看，据海口海关统计，自2021年实施至2025年10月，海南享受加工增值免关税政策的试点企业达129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元，享惠主体从最初海关特殊监管区内的粮油、肉类企业，扩大至区外医药、咖啡等领域；同时，原辅料、自用生产设备等3项“零关税”政策逐步扩容实现“海、陆、空”全覆盖，惠及企业超550家。
数字经济时代，数据成为核心生产要素，海南通过系列政策创新打通数据跨境流动通道。封关准备进程中，《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》《海南自由贸易港数据安全有序流动顶层设计方案（2025—2030）》等文件相继出台，明确数据跨境流动管理制度与应用场景，尤其聚焦深海、种业等重点领域数据管理预留创新空间。
海南省委网信办相关负责人介绍，《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》显著降低了企业的数据出境合规成本，提升效率与便利性，兼顾国家安全管控与国际商业交流需求。
依托跨境数据流动等政策优势，海南自贸港重点园区——海口复兴城互联网信息产业园2024年数字经济核心产业营收突破500亿元，同比增长20%。园区总裁王喜欢说：“海南自贸港全岛封关运作将为园区带来更为显著的政策红利。”
海关监管模式的优化创新，也进一步夯实了产业开放的基础。海口海关建立“二线口岸”信用通关制度，对海南省外贸经营主体实施信用分级分类管理，大幅提升货物通关效率与监管精准度。海口海关副关长田涛介绍，海南自贸港全岛封关运作，将充分发挥“零关税+保税+免税”政策叠加效应，精准支持主导产业发展，助力高新技术产业延伸产业链、提升价值链。
制度型开放显著降低了海外企业入琼门槛。海南推行的外资企业登记“五位一体”改革，通过减材料、减环节、优服务提升外商投资创业便利度，推动国外企业落地意愿持续攀升。据统计，今年1—9月，海南新设外资企业1513家，同比增长12.16%；实际使用外资183.68亿元，同比增长42.2%。
加速产业集聚
自2018年启动自贸港建设以来，海南依托自贸港政策优势与独特自然禀赋，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，着力构建以主导产业为支柱、未来产业为引擎、生态绿色为底色的现代化产业体系。
数据显示，2025年前三季度，海南四大主导产业增加值占全省GDP比重达67.2％，实体经济主引擎作用凸显。
海南依托气候温度、海洋深度、地理纬度“三度”优势，战略性谋划推进“五向图强”（向种图强、向海图强、向天图强、向数图强、向绿图强）。其中，南繁育种、商业航天和低空经济等特色赛道借势封关政策与场景红利，正加速从“单点突破”向“生态集聚”跨越，成为高质量发展新引擎。
南繁育种势头正劲。三亚、陵水等地已集聚种业及其关联企业3100余家，2024年年产值超180亿元。作为“南繁硅谷”的重要组成部分，三亚崖州湾科技城不仅着力培育种业合同研发组织（CRO）新业态，还建设了全球动植物种质资源引进中转基地。依托这一平台，育种单位借助进境植物繁殖材料特许审批新模式，快速引入优质种质资源，与海内外机构开展合作育种。
海口海关副关长敖必强介绍，海关推出的5项全国首创便利化措施，已累计支持引进各类优良动植物种质资源940批次、460余个品种，价值11.8亿元，为种业创新提供了有力支撑。
商业航天产业加速崛起。海南商业航天发射场自2024年11月首发成功后，截至封关前已实现“九发九捷”，其中包括今年12月12日成功将卫星互联网低轨16组卫星送入轨道。依托低纬度优势及自贸港“零关税、低税率”政策，海南推动“火箭链、卫星链、数据链”融合发展，吸引超700家航天企业入驻，“航天+”融合业态成效初显。
作为全国首个全域低空飞行改革试点省份，海南低空经济借封关税收优惠东风，加速形成“低空科技+跨境物流+文旅”融合生态。
中国低空经济产业发展联盟联席理事长徐亭说，封关运作是低空经济跨越式发展的“政策催化剂”与“制度加速器”。根据海南发布的相关规划，到2026年，海南将建成9个通用机场、布局500个起降场，划设300条低空航线，培育200家产业链企业，低空经济将实现300亿元产业规模。
当前，海南产业集群已覆盖20余个细分领域，形成4个千亿级产业雏形。随着封关红利持续释放，海南将进一步畅通全球资源渠道，推动更多产业实现能级质的飞跃。
重塑创新生态
海南积极推动科技支撑产业发展从单纯的“政策驱动”向“生态驱动”转型，以创新生态重塑为抓手，绘就科技创新与产业升级协同发展的新图景。
海南自贸港启动建设以来，科技创新动能持续增强，“十四五”期间全社会研发经费投入增速连续三年居全国首位，国家级科创平台数量实现翻番，高新技术企业数量接近翻番。
海南聚焦资源集聚、协同创新、全球链接三大维度，以平台载体建设激活政企研协同效能。作为南繁育种、深海技术创新的重要高地，三亚崖州湾科技城正加速汇聚创新力量：科大讯飞落子海南总部，拓展人工智能应用场景；中国农科院携手阿里达摩院，启用全国首个全流程智慧育种平台……一系列高能级合作项目落地，让产学研之间的壁垒被持续打破。
科技要创新，关键在人才。近日，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区发布新政《“聚四方之才，筑希望之城”人才发展十条措施（试行）》，吸引各方关注。乐城以每年不低于1亿元的人才发展基金为支撑，为战略科学家、急需紧缺人才提供高额经费支持。
海南省委人才发展局副局长周汝伟说，《“聚四方之才，筑希望之城”人才发展十条措施（试行）》是自贸港人才政策“总盘子”的精准深化与特色拓展。在人才引育方面，海南将高层次人才认定和住房补贴申领等服务集成于“单一窗口”平台，梳理入驻49项服务事项，其中17项全省通办，实现“一窗受理”全流程审批，办理时限提速50%，为人才引进提供全方位保障。
“百万人才进海南”行动计划实施7年来，海南已累计引进各类人才103万余人，提前完成既定目标。当前，海南已启动“百万英才兴海南”行动计划，未来将围绕“45432”发展战略框架升级人才政策与事业平台，推动人才链、创新链、产业链深度融合。
海南自贸港全岛封关运作赋能后，海南将以蓬勃的创新活力，书写自贸港高质量发展新篇章，为中国更高水平对外开放持续探索路径、作出示范。
——自贸港建设微镜头——
种出海南好大米
“海南自贸港建设与‘南繁硅谷’崛起，为我们开辟了广阔天地。”海南农乐南繁科技有限公司（以下简称“农乐南繁”）董事长王仕明说。搭乘自贸港政策快车、借力产业发展东风，这家企业成功实现了从单一制种商到种业全链条服务商、特色稻米品牌商的蜕变。
自贸港政策特别是种业发展专项规定的出台，为企业转型注入强劲动能。农乐南繁敏锐抓住“南繁合同研发组织（CRO）”模式试点机遇，将服务能力系统化、规模化。企业建成数万亩标准化基地，整合数百台套现代农机，为来自全国的30多家科研机构与种业企业提供从田间管理到代繁代制的“一站式”服务，让科研人员专注科研攻关，大幅提升了南繁育种效率。
政策红利还直接转化为了创新成果。企业自主培育的多个香稻品种屡获“海南好米”金奖；积极参与太空育种，推动优质种源“上天入地”；打造特色品牌，利用海南温光优势实现品牌优质大米全年稳定供应。其成熟的南繁CRO服务模式已成功推广至广东、江西等地，实现了技术与管理经验的输出。
“随着海南自贸港全岛封关运作正式启动，农业国际合作与种业创新窗口将进一步扩大。”王仕明说，农乐南繁将继续依托自贸港政策与“南繁硅谷”科创优势，进一步优化全产业链布局，积极探索面向更广阔国际市场的种业与农产品贸易，立志成为引领热带特色高效农业发展的标杆企业，为端牢“中国饭碗”和海南自贸港高质量发展贡献更多农业科技力量。
勇闯深海“无人区”
深海的幽暗高压之中，“狮子鱼”号深海水下机器人灵活穿梭，在海底取样探测及布放回收装备——这是海南狮子鱼深海技术有限公司研究团队深耕深蓝的生动一幕。“从最初为国家科考船提供跟队服务，到研发生产核心装备助力南北极科考，自贸港的沃土让我们的深海梦一步步落地生根。”海南狮子鱼深海技术有限公司董事长苗业宸说。
2016年，民营企业海南狮子鱼深海技术有限公司乘自贸港建设东风、顺深海产业浪潮，正式开启国产深海装备的探索之旅。创业之初，企业面临深海装备研发技术壁垒高、协作资源匮乏的困境，而自贸港针对深海产业出台的专项扶持政策，成为企业破局的关键抓手。依托自贸港政策搭建的产学研合作平台，企业很快与中国科学院深海科学与工程研究所达成深度合作。公司科研团队跟随“探索一号”“探索二号”等科考船出海，一次次海上实战的锤炼，让他们逐步构建起协同创新体系，成功推出“狮子鱼”号ROV、“小飞象”号深拖、深海测深侧扫声呐系统等多款核心产品。这些产品覆盖深海科研、考古勘探、应急救援等领域。
创新成果迅速转化为企业竞争力。2024年，企业不仅成功拿下首笔境外订单，实现国产深海装备“走出去”零的突破，其研发的微生物取样器、深海拖曳系统还先后获得海南省首台套相关奖励。
随着海南自贸港全岛封关运作正式启动，深海产业的国际合作空间被进一步打开。苗业宸已为团队定下新的发展目标：持续深耕深海无人装备等前沿技术，进一步为深海产业发展做好技术支撑。
抢占产业新赛道
当干细胞技术成为全球健康产业的风口，海南自贸港的政策东风正为其注入新的活力。
2025年，从事干细胞研究的佰唯基因生物科技（海南）有限公司（以下简称“佰唯基因”）落地海口国家高新区。“选择海南，是政策机遇与企业战略的精准契合。”佰唯基因总经理姜甘霖说。2024年自贸港拓宽干细胞产业投资通道，并深化“乐城研用+海口生产”模式，为企业提供了绝佳发展土壤。依托控股股东香港EFGI集团的全球资源，佰唯基因轻松链接欧美日12家顶尖科研机构的技术与人才，在GMP实验室建设、跨境供应链管理等关键环节获得全方位保障，构建起“国际技术+本土落地+资本支撑”的发展格局。
落地以来，佰唯基因以技术研发为核心，携手华大细胞推进DNA档案管理与干细胞数字化存储技术开发，全力打造海南首个国家级基因数字化“干细胞存储银行”。公司在海口高新区建设1500平方米智能实验室，引进国际先进仪器设备，接入全球共享数据库，为提升研发效率赋能。公司借助园区细胞CDMO平台实现研发与生产的无缝对接，联合海南高校院所打通产业链上下游，构筑“产学研用”完整生态。同时，自贸港“零关税”及通关便利化政策也让企业受益匪浅，科研设备试剂实现“当日申报、次日通关”，助力企业科研效率提升。
姜甘霖介绍，佰唯基因计划未来三年投入数千万元研发，推动干细胞技术突破，联动多家知名医院开展临床试验，并拓展医美、抗衰老等领域研究。
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