科技日报记者 王祝华
12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动，这一里程碑式节点标志着海南自贸港建设进入新阶段。封关绝非与内地“隔离”，而是以制度集成创新为核心，构建与国际高标准经贸规则相衔接的开放体系。目前，这一战略定位已在海南各地的创新实践中得到清晰体现。
在三亚崖州湾科技城月亮岛植物隔离苗圃内，企业依托自贸港快速通关模式引入的海外草莓品种，在工作人员的悉心照料下结出鲜亮红果；海口复兴城产业园里，技术团队凭借跨境数据流通专项政策，成功优化面向东南亚的数字内容传输效率……这些鲜活案例，正是海南自贸港制度创新的生动注脚。
随着封关运作启动，税收优惠、人才评价、跨境数据流通等一系列政策红利将集中释放。这不仅将畅通各类资源的跨境流动渠道，而且可以持续优化全球创新要素的集聚环境，推动海南产业生态重塑，为自贸港高质量发展注入强劲创新动能。
惠及更多企业
国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权接受采访时表示，海南自贸港全岛封关运作，是我国从商品要素流动型开放向制度型开放转变的关键一步。其核心价值在于通过对接国际高标准经贸规则构建稳定制度环境，为产业高质量发展筑牢基础、拓宽空间。
自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，各项政策制度密集落地。在海南自贸港的封关“政策包”中，税收优惠无疑是吸引企业入驻的一块强力“磁石”。加工增值超30%内销免关税、自用生产设备“零关税”等政策，直接降低企业研发与生产成本，为企业参与全球竞争扫清障碍。
位于海口综合保税区的自贸港高端制造龙头企业海南金盘智能科技股份有限公司，产品已进入全球87个国家的市场。公司负责人坦言：“海南自贸港的税收优惠等政策，为企业铺设了通往全球市场的‘快速路’。”
从海南全省范围来看，据海口海关统计，自2021年实施至2025年10月，海南享受加工增值免关税政策的试点企业达129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元，享惠主体从最初海关特殊监管区内的粮油、肉类企业，扩大至区外医药、咖啡等领域；同时，原辅料、自用生产设备等3项“零关税”政策逐步扩容实现“海、陆、空”全覆盖，惠及企业超550家。
数字经济时代，数据成为核心生产要素，海南通过系列政策创新打通数据跨境流动通道。封关准备进程中，《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》《海南自由贸易港数据安全有序流动顶层设计方案（2025—2030）》等文件相继出台，明确数据跨境流动管理制度与应用场景，尤其聚焦深海、种业等重点领域数据管理预留创新空间。
海南省委网信办相关负责人介绍，《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》显著降低了企业的数据出境合规成本，提升效率与便利性，兼顾国家安全管控与国际商业交流需求。
依托跨境数据流动等政策优势，海南自贸港重点园区——海口复兴城互联网信息产业园2024年数字经济核心产业营收突破500亿元，同比增长20%。园区总裁王喜欢说：“海南自贸港全岛封关运作将为园区带来更为显著的政策红利。”
海关监管模式的优化创新，也进一步夯实了产业开放的基础。海口海关建立“二线口岸”信用通关制度，对海南省外贸经营主体实施信用分级分类管理，大幅提升货物通关效率与监管精准度。海口海关副关长田涛介绍，海南自贸港全岛封关运作，将充分发挥“零关税+保税+免税”政策叠加效应，精准支持主导产业发展，助力高新技术产业延伸产业链、提升价值链。
制度型开放显著降低了海外企业入琼门槛。海南推行的外资企业登记“五位一体”改革，通过减材料、减环节、优服务提升外商投资创业便利度，推动国外企业落地意愿持续攀升。据统计，今年1—9月，海南新设外资企业1513家，同比增长12.16%；实际使用外资183.68亿元，同比增长42.2%。
加速产业集聚
自2018年启动自贸港建设以来，海南依托自贸港政策优势与独特自然禀赋，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，着力构建以主导产业为支柱、未来产业为引擎、生态绿色为底色的现代化产业体系。
数据显示，2025年前三季度，海南四大主导产业增加值占全省GDP比重达67.2％，实体经济主引擎作用凸显。
海南依托气候温度、海洋深度、地理纬度“三度”优势，战略性谋划推进“五向图强”（向种图强、向海图强、向天图强、向数图强、向绿图强）。其中，南繁育种、商业航天和低空经济等特色赛道借势封关政策与场景红利，正加速从“单点突破”向“生态集聚”跨越，成为高质量发展新引擎。
南繁育种势头正劲。三亚、陵水等地已集聚种业及其关联企业3100余家，2024年年产值超180亿元。作为“南繁硅谷”的重要组成部分，三亚崖州湾科技城不仅着力培育种业合同研发组织（CRO）新业态，还建设了全球动植物种质资源引进中转基地。依托这一平台，育种单位借助进境植物繁殖材料特许审批新模式，快速引入优质种质资源，与海内外机构开展合作育种。
海口海关副关长敖必强介绍，海关推出的5项全国首创便利化措施，已累计支持引进各类优良动植物种质资源940批次、460余个品种，价值11.8亿元，为种业创新提供了有力支撑。
商业航天产业加速崛起。海南商业航天发射场自2024年11月首发成功后，截至封关前已实现“九发九捷”，其中包括今年12月12日成功将卫星互联网低轨16组卫星送入轨道。依托低纬度优势及自贸港“零关税、低税率”政策，海南推动“火箭链、卫星链、数据链”融合发展，吸引超700家航天企业入驻，“航天+”融合业态成效初显。
作为全国首个全域低空飞行改革试点省份，海南低空经济借封关税收优惠东风，加速形成“低空科技+跨境物流+文旅”融合生态。
中国低空经济产业发展联盟联席理事长徐亭说，封关运作是低空经济跨越式发展的“政策催化剂”与“制度加速器”。根据海南发布的相关规划，到2026年，海南将建成9个通用机场、布局500个起降场，划设300条低空航线，培育200家产业链企业，低空经济将实现300亿元产业规模。
当前，海南产业集群已覆盖20余个细分领域，形成4个千亿级产业雏形。随着封关红利持续释放，海南将进一步畅通全球资源渠道，推动更多产业实现能级质的飞跃。
重塑创新生态
海南积极推动科技支撑产业发展从单纯的“政策驱动”向“生态驱动”转型，以创新生态重塑为抓手，绘就科技创新与产业升级协同发展的新图景。
海南自贸港启动建设以来，科技创新动能持续增强，“十四五”期间全社会研发经费投入增速连续三年居全国首位，国家级科创平台数量实现翻番，高新技术企业数量接近翻番。
海南聚焦资源集聚、协同创新、全球链接三大维度，以平台载体建设激活政企研协同效能。作为南繁育种、深海技术创新的重要高地，三亚崖州湾科技城正加速汇聚创新力量：科大讯飞落子海南总部，拓展人工智能应用场景；中国农科院携手阿里达摩院，启用全国首个全流程智慧育种平台……一系列高能级合作项目落地，让产学研之间的壁垒被持续打破。
科技要创新，关键在人才。近日，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区发布新政《“聚四方之才，筑希望之城”人才发展十条措施（试行）》，吸引各方关注。乐城以每年不低于1亿元的人才发展基金为支撑，为战略科学家、急需紧缺人才提供高额经费支持。
海南省委人才发展局副局长周汝伟说，《“聚四方之才，筑希望之城”人才发展十条措施（试行）》是自贸港人才政策“总盘子”的精准深化与特色拓展。在人才引育方面，海南将高层次人才认定和住房补贴申领等服务集成于“单一窗口”平台，梳理入驻49项服务事项，其中17项全省通办，实现“一窗受理”全流程审批，办理时限提速50%，为人才引进提供全方位保障。
“百万人才进海南”行动计划实施7年来，海南已累计引进各类人才103万余人，提前完成既定目标。当前，海南已启动“百万英才兴海南”行动计划，未来将围绕“45432”发展战略框架升级人才政策与事业平台，推动人才链、创新链、产业链深度融合。
海南自贸港全岛封关运作赋能后，海南将以蓬勃的创新活力，书写自贸港高质量发展新篇章，为中国更高水平对外开放持续探索路径、作出示范。
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