科技日报记者 王禹涵
在陕西省西安市的法士特高智新工厂机加工车间里，机械臂精准抓取齿轮，AGV无人物流车自动转运零部件，智能检测设备实时完成尺寸校验，生产线最长可实现6小时无人值守生产。这座“黑灯工厂”，正是西安推进智能制造落地的一个鲜活样板。
单个企业的智能化经验如何复制推广？更多前沿技术如何走出实验室，在真实的生产线上验证和迭代？场景开放提供了一条可行路径——将城市真实的研发、治理、民生等场景，系统性地向社会创新主体开放，让新技术在真实“试验场”中完成试错迭代，最终走向规模化商用。
近日，西安市举行专题新闻发布会，介绍《西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》（以下简称《实施方案》）和《西安市第一批开放应用场景机会清单》（以下简称《清单》）。通过“方案+清单”的组合模式，西安市系统释放需求信号，搭建供需匹配桥梁，让创新成果在真实场景中落地生根。
从“给政策”转向“给场景”
“从‘给政策’转向‘给场景’”，西安市发展改革委副主任张军胜这样概括《实施方案》的核心逻辑。他表示，西安将实施“城市合伙人”战略，推动形成“需求方出场景、技术方出方案、政府搭平台、科研机构供源头”的协同机制。
《清单》印证了这一逻辑。此次《清单》共发布33项开放应用场景机会，其中产业强链领域占13项，重点聚焦输配电、半导体及光子、生物医药、商用车、新材料等产业链群。作为国内液压碟簧操动机构的头部企业，西安西电高压开关操动机构有限责任公司（以下简称“西电高压”）释放的产业巡检需求，被列入《清单》。
“我们发布的是‘多场景视觉机器人智能巡检’项目需求，即利用四足机器人自主巡检功能，替代高危人工巡检，提升设备隐患识别精度。”西电高压技术副经理马峰说。
过去，企业想做自主巡检机器人，最大的困难是“跨界”。从传统机械行业跨到以算法、自动化控制技术为主的新赛道，企业面临知识储备不足、项目调研对接周期长、成本高等现实问题。
《清单》发布后，西电高压很快收到了多家专业企业、高校和科研院所的信息。让马峰感到变化的是，过去产业链协同方面存在上下游技术标准不统一、共性技术难以复用、企业普遍单打独斗等诸多堵点。场景开放机制打通了封闭的工况资源，搭建公共测试载体，降低企业试验成本，推动场景需求直达研发端。
“核心是为新技术新产品提供‘试验场’和‘首台首用’机会，以场景育产业、以应用促迭代。”西安市工信局副局长刘婷表示，发布这些场景，就是要在AI技术与制造现场之间搭建一座“关键桥梁”，让新技术在实际环境中“用起来”。
三年三步打造城市发展战略
西安的场景开放，并非一蹴而就。陕西省社会科学院经济研究所副研究员吕芬长期跟踪西安产业政策。在她看来，西安的场景开放经历了从“破题”到“升级”再到“系统构建”的演进。
2024年，西安发布第一批信息化项目场景机会清单，包含15个场景机会，涉及数字政府和智慧城市建设。吕芬认为，这一阶段的逻辑是“信息开放”，旨在让市场主体清晰知晓参与方向。
2025年，西安围绕智慧城市核心领域发布62个项目需求和八大领域场景需求，推动“场景开放+应用牵引”。“西安科教资源丰富，但很多技术被‘锁’在实验室里，找不到应用土壤。通过发布场景需求，政府以公共需求牵引技术创新。”吕芬说。
当前《实施方案》已扩展至科技创新、产业强链、消费升级、社会民生四大领域，开放主体也从政府单方拓展为政府、国企、链主企业三方协同。西安将着力打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景三类标杆项目，构建分层分类的示范体系，使场景开放上升为“城市发展战略”。
将城市运行的真实需求作为“试验场”开放出来，让企业直接在真实场景中验证技术、迭代产品，实现从“技术寻找市场”到“场景定义技术”的转变。3年间，西安对场景的认知完成了从“项目公告栏”到“产业培育工具”再到“城市发展战略”的逐级跃升。
当前，全国多地都在推进场景开放，但路径各有侧重。深圳、上海等城市以规模效应和全球化导向见长，而西安立足本地雄厚制造业基础，把制造领域作为场景开放主战场，依托航天、航空、光子、半导体等本地优势产业，高效匹配“制造需求”与“技术供给”。吕芬认为，“当很多城市在‘为场景找技术’时，西安是‘为技术找场景’，让两者在本地完成对接和落地。”
张军胜表示，后续西安将从完善制度供给、激活市场动力、营造创新环境三方面持续发力，建立清单动态更新与评估退出机制，对成效显著的场景及时总结经验并复制推广。
让场景开放赋能千行百业
场景开放不仅面向产业与科创领域，同样向消费升级、社会民生延伸。西安市数据局副局长郭锐介绍，西安正以“一网通办”改革为抓手，打造政务服务场景新模式。
“全部业务都能线上办，不用再专门抽人跑大厅，营业执照、员工信息由系统自动带出，不用重复提交，整体办理时间缩短将近一半。”西安瑭韵民宿店长李高峰对此深有体会。过去开办民宿，招牌备案、卫生许可、旅馆行业许可分属不同部门，每项业务都要单独申报、分头跑窗口。整套流程衔接割裂，拉长了筹备周期。现在通过“旅游民宿一件事”，可以一次提交所有手续，多个部门同步审核，按期办结。
今年上半年，西安完成15个部门315个服务事项的优化提升，打通8个业务系统，上线352个“一网通办”事项和14个“一件事”集成服务场景。改革后，事项办理流程平均压减47%，申报材料减少186个，申报表格免填写内容达497个。
从科技创新到产业强链，从消费升级到社会民生，《实施方案》面向行业真需求、企业真问题，具备较强的本地适配性。此次发布的场景清单中，“人工智能+应用”是重要板块，覆盖“人工智能+”制造、文旅、环保等领域。以景区客流智能预测与精细化运营系统为例，其运用多模态感知、时序预测大模型等轻量化AI技术，解决文博场馆、旅游街区高峰拥堵问题，方案落地后可形成标准化运营模板，真正实现“发布一个场景、带动一个行业”。
吕芬认为，西安的场景开放探索对其他城市有一定借鉴意义：一是基于自身产业禀赋，深耕制造业，精准对应优势产业链的真实痛点；二是分阶段分步推进，每一步都对应解决一个阶段性问题，避免一步到位式方案容易出现的落地困难；三是制度配套先行，“城市合伙人”和“容错免责”同步推出，为先行先试者提供保障。
但她同时提醒，场景开放还需要关注政策落地性与中小企业公平受益性。应建立从发布到落地的全流程跟踪和评估机制，在清单发布、评审标准、合作细则各环节做到公开透明，这样才能避免场景开放变成“为场景而场景”的形式主义。
从车间里的“黑灯工厂”到巡检机器人走进高压开关产线，从“信息开放”到“场景定义技术”，从产业强链到“一网通办”——西安的场景开放，正在把城市变成技术从实验室走向市场的“试验场”，让创新成果在这里生根、发芽。
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