科技日报记者 王禹涵
“现在，我们发愁的是垃圾不够烧！”6月23日，陕西西咸新区北控环保科技发展有限公司（以下简称“西咸北控”）副总经理马科军向科技日报记者介绍了一组数据：设计处理能力每天3000吨，实际进厂垃圾仅2000吨左右，4台焚烧炉常年只能开3台。
“中国的垃圾不够烧了”，这个话题近日频频冲上社交媒体热搜。从“垃圾过剩”到“垃圾不够烧”，垃圾焚烧产业经历了怎样的变化？垃圾焚烧发电厂下一步该怎么走？
北京安定循环经济园区内，环卫车辆将物料投入生活垃圾焚烧发电厂主厂房垃圾池。 中新社记者 贾天勇摄
技术世界领先
走进西咸北控厂区，绿树成荫的园区内闻不到一丝异味。如果不是隔着玻璃看到垃圾运送车进料区、垃圾堆料场等区域，科技日报记者很难想象这里每天要处理上千吨生活垃圾。
“我们采用了我国具有自主知识产权的炉排炉技术，热效率比10年前提升了40%。”马科军指着中控室大屏幕上的焚烧线介绍，垃圾在近1000摄氏度的高温下充分燃烧，据检测报告，二噁英排放浓度仅为欧盟标准的1/10。
近年来，我国垃圾焚烧产业技术自主化程度不断提高。2004年，重庆三峰环境集团股份有限公司历经4年技术攻关，成功研制出首套国产化垃圾焚烧炉，并应用于重庆同兴垃圾焚烧发电厂。2005年，重庆同兴垃圾焚烧发电厂建成投产，打破核心设备全部依赖进口的局面。
“真正的突破是在智能化领域。”马科军边演示智能燃烧系统边介绍，“我们自主研发的自动化燃烧控制系统，能根据垃圾成分自动调节炉排速度和风量，使热效率稳定在85%以上。”这套系统让西咸北控每年可多发电1500万千瓦时，相当于节省标煤1220吨。
此外，西咸北控还建成了自动化控制系统，可通过炉内实时数据预判燃烧状态。三维可视化界面实时显示着4条焚烧线的2000多个监测点，当热值传感器检测到垃圾含水量骤增时，系统便自动启动应急模式，提前加大干燥段热风量，将燃烧温度波动控制在2摄氏度内。
垃圾焚烧产业升级的同时，我国企业、技术、标准等也在加速“走出去”。
据中华环保联合会统计，我国近半数垃圾焚烧项目污染物排放控制水平处于世界领先水平，已形成“清洁、高效、兼容、和谐”的先进体系。“我们正联合深圳能源环保股份有限公司等企业，向全球推广中国标准，宣传和展示中国垃圾焚烧方案的优势，彰显技术硬实力。”中华环保联合会能源环境专业委员会秘书长郭云高说。
截至2025年5月底，中国企业参与海外垃圾焚烧项目（含已签约）达79个，项目遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、南美洲、北美洲。
供需矛盾显现
生态环境部日前发布的《2024中国生态环境状况公报》显示，初步核算，2024年，全国城市生活垃圾清运量26236.62万吨，无害化处理能力115.55万吨/日，无害化处理量为26198.58万吨。据研究机构调研，目前我国垃圾焚烧厂平均负荷率仅为约60%，40%的产能处于闲置状态。
西安建筑科技大学环境与市政工程学院教授李凯举例说，西安目前有5座垃圾发电焚烧厂，设计处理能力1.27万吨/日，但实际垃圾量不足万吨。
在华东某省，3家焚烧厂为争夺有限的垃圾资源，将处理费从80元/吨压到50元/吨。“这个价格连成本都覆盖不了，但为了维持运营不得不接受。”一位不愿具名的企业负责人透露。
这种“饥饿现象”背后是规划与现实的脱节。“很多项目规划按户籍人口测算，但实际常住人口可能少30%。”李凯分析说，一些地方政府为降低垃圾外运成本，倾向于自建焚烧厂，缺乏跨区域协调机制。此外，部分县镇由于垃圾收集率低、填埋处理惯性等因素，也造成了可焚烧垃圾供应量不足。
那么，“垃圾不够烧”是否意味着可以多制造垃圾？答案显然是否定的。
多位受访专家分析，垃圾焚烧的主要目的是实现垃圾的无害化处理，把垃圾焚烧厂需要“吃饱”作为鼓励制造垃圾的理由是本末倒置。从经济性角度看，垃圾收集、转运、处置等环节都需要费用，而发电收益远远无法覆盖所有费用。产生的垃圾越多，社会付出的经济代价就越大。从污染排放角度看，目前垃圾焚烧发电厂基本实现稳定达标排放，但污染物排放总量与垃圾焚烧量成正比，产生的垃圾越多，焚烧排放的污染物总量就越多。因此，垃圾减量化仍是大势所趋。
服务价值重塑
一边是“垃圾不够烧”的现实，一边是垃圾减量化的趋势……挑战之下，垃圾焚烧发电产业如何寻找新出路？
在西咸北控的卸料平台，科技日报记者看到除了生活垃圾外，还有来自污水处理厂的污泥和园林绿化垃圾。“我们开发的污泥协同处置技术，能让污泥掺烧比例达到40%左右，是行业认知的4倍。”马科军介绍，西咸北控利用垃圾焚烧发电产生的蒸汽，配套建设了能源绿岛供热项目。项目一期已于2023年11月建成投运，供热面积200万平方米，每年可替代标煤7.3万吨，减排二氧化碳18.6万吨，相当于种植150万棵树。“垃圾焚烧后会产生残渣，可将其中的贵重金属提取出来制备再生材料，其余的骨料可用于制作环保砖、环保砂等建筑材料。”马科军说。
在郭云高看来，垃圾焚烧产业未来的竞争不在规模，而在服务价值。
国家发展改革委、国家能源局日前发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，鼓励建设绿电直连项目，这有利于推动新能源就近就地消纳。“如果能与垃圾焚烧发电厂周边的用电大户开展电热气联供，有利于降低企业用电成本，同时剩余的低压蒸汽还可用于污泥干化，形成闭环处理，双方都受益。”马科军说。
在提升服务价值方面，已有一些垃圾焚烧发电厂展开探索。在北京安定循环经济园区，垃圾焚烧与医疗废物处理、餐厨垃圾处置形成产业链；在深圳，一垃圾焚烧厂变身环保教育基地，年接待参观者超10万人次……
站在新的产业拐点，垃圾焚烧发电厂正在从“环境负担终结者”转变为“城市服务提供商”，既可以通过能源网络深度嵌入城市生命线系统，也能以科普教育、碳交易服务、数据监测等软性服务重构产业价值链。
