科技日报记者 李禾
2025全国两会正在召开，全国工商联环境服务业商会近日牵头会员企业，共同起草并公布《关于保障生物质发电行业健康发展的提案》。
生物质发电包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电，其减污降碳协同增效，生态环境效益和可再生能源效益显著。提案显示，当前垃圾焚烧行业面临产能过剩、补贴退坡、经营成本高且应收账款居高不下，转型支持政策不完善等问题。
财政部、生态环境部发布的《关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》提出，农林生物质发电项目应依法依规申领排污许可证，完成脱硫、脱硝、除尘环保设施建设，并验收合格报当地生态环境部门备案后，方可纳入补贴清单范围。
为保障垃圾焚烧服务设施稳定运行，引导生物质发电行业可持续发展，推动绿色能源产业市场化改革，提案建议，加大补贴清欠力度，对已纳入目录的项目及时足额拨付补贴资金，鉴于我国可再生能源补贴缺口的规模，以加大可再生能源专项债额度等方式尽快弥补基金暂时性缺口；将垃圾处理费纳入各级政府年度预算；通过减税、降息、延长项目贷款年限等方式，缓解生物质发电企业财务困难；加快存量项目纳入可再生能源补贴目录审批进度等。
提案还建议，补贴政策退出应控制好节奏。我国正处在能源转型关键期，为避免因补贴退坡或到期引发生物质发电企业大规模关停，可适度延长补贴年限，参照山东对国补到期的生物质发电项目设置了3年期过渡性补贴政策。
提案指出，应完善绿证绿电和碳市场政策，做好相关收益与补贴的衔接，并建议将生物质发电纳入绿电交易范围，允许发电企业与用户通过市场化方式明确交易价格；或者进一步明确绿证收入与补贴的衔接关系，推动全额保障性电量的绿证确权，允许生物质发电企业自主交易绿证，收益在中央财政补贴发放时等额扣减，缓解补贴拖欠给企业造成的短期现金流压力；推动生物质发电减排项目纳入自愿减排市场，降低国家财政补贴压力。
《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源〔2017〕1901号）准许“分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易”，这就是通常指的“隔墙售电”。提案建议垃圾发电项目试点实施“隔墙售电”政策。国家能源局等部门可探索针对具备条件、无补贴、装机规模较小的地区，选择可调节性强的生物质发电项目作为试点，给予优先售电权限，支持开展隔墙售电、直供电等业务；完善分布式发电试点市场化交易细则，解决市场化购电推进难问题等。
